权威解读！甘肃省惠民惠农财政补贴“一卡通”5大方面有调整

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《甘肃省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》解读
近日，甘肃省政府办公厅转发《甘肃省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》（甘政办发[2020]13号）
。同时，废止《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》（甘政发[2008]67号）
、《甘肃省人民政府关于进一步完善惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的通知》（甘政发[2010]51号）。现就文件出台的背景、主要内容和新修订情况解读如下。
一、《意见》出台背景
2008年，为加强惠农财政补贴管理，解决管理部门多

、发放环节多
、代理银行多
、发放形式多
、滞留挪用多以及行政成本高、工作效率和群众满意度低等问题，省财政厅提请省政府印发了《关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》(甘政发〔2008〕67号)。2010年，在全面总结经验的基础上
，省政府印发《关于进一步完善惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的通知》（甘政发〔2010〕51号）
。近年来，随着信息技术的进步和金融服务水平的提升
，“一册明”在各地逐渐被短信提示
、服务电话
、微信公众号

、网站和手机APP替代。“一折统”也大部分更换为具有支付功能的储蓄卡即“一卡通”。通过“一卡通”管理发放惠民惠农财政补贴，对加强资金监管，维护群众切身利益
，促进基层党风廉政建设发挥了积极作用。
2019年4月至9月
，按照省委
、省政府部署要求和财政部等七部委实施意见，由省纪委监委牵头，省财政厅组织实施，在全省范围集中开展了惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理。针对专项治理期间发现的各类问题，为进一步规范惠民惠农财政补贴管理，巩固“一卡通”专项治理成效
，健全补贴资金监管长效机制，省财政厅对2008年和2010年出台的惠农财政补贴“一册明
、一折统”政策进行了修订，研究制定了《甘肃省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》
。经广泛征求省级有关部门和各市州意见
，反复修改完善后，由省政府办公厅转发施行。
二、《意见》的主要内容
（一）管理范围。主要明确了纳入“一卡通”管理的补贴项目范围
，规定了今后凡是国家惠民惠农政策增加的对群众的直接补贴原则上都要纳入“一卡通”管理。
（二）工作职责
。按照惠民惠民财政补贴“一卡通”管理需要，对各级、各有关部门工作职责予以明确。重点对负责审核发放补贴资金的县级财政部门、县级项目主管部门、代理银行和乡镇街道的工作职责作了具体要求。
（三）发放流程


。对补贴资金发放流程进行了规范
，分别对数据采集
、公示申报、数据审核、补贴兑付
、账务管理等5个重点环节相关工作作了明确要求。
（四）发放系统。按照国家有关要求，结合我省实际，采用市级集中部署的方式搭建惠民惠农财政补贴发放系统，并要求2020年10月底前，实现全省各市（州）发放系统上线运行，为切实加强项目资金监管提供数据保障。
（五）有关要求
。主要从强化组织领导
、细化责任措施
，提升管理水平、加强日常监管，强化政策宣传、提高群众知晓度等三个方面提出措施和要求
，确保“一卡通”制度落实见效
。
三、新修订情况
《意见》与2008年和2010年出台的相关政策相比
，主要修订了五方面内容。
（一）更新了项目清单。按照宜统尽统的原则，在全面梳理全省范围惠民惠农财政补贴项目的基础上，与相关项目主管部门充分沟通，剔除了社会保险、教育类和涉密的补贴项目，增加了发放给城镇居民的惠民补贴
，明确了目前省级纳入“一卡通”管理的37项惠民惠农财政补贴，做到了涵盖城乡，全面规范。同时，编制了项目代码，规范了项目名称，为下一步统计全省数据作好准备。此外，还统一了省级项目简称，便于代理银行规范告知，补贴对象清楚查询，提高群众对惠民惠农政策的知晓度，进一步解决老百姓不清楚“享受了什么政策”“领的是什么钱”问题
。
（二）简化了发放流程。明确由县级财政部门按照国库集中支付制度规定，参照工资统发流程，通过系统平台，将资金直接发放至补贴对象“一卡通”银行账户
。
（三）优化了发放方式。纳入“一卡通”管理的补贴资金，原则上采取“一户一卡”的方式发放到户主“一卡通”账户。对劳务补助等按人发放的补贴
，补贴对象需单独开户的，根据本人申请，经乡镇审核同意，发放到补贴对象个人“一卡通”账户。
（四）调整了代理银行确定方式。根据国家有关要求，“一卡通”代理银行需通过公开招标择优确定
。此次明确由各县（市、区）结合实际，通过公开招标，择优选择一家基层网点多
、服务质量好、优惠便利群众的银行作为“一卡通”代理银行。
（五）明确了推广应用发放系统。目前，全省已有38个县市建立了惠民惠农补贴发放系统，从专项治理情况看
，凡是通过系统发放的补贴项目，资金发放及时
、数据统计准确
、查出问题较少。因此《指导意见》明确尽快在全省范围搭建、推广和应用惠民惠农财政补贴发放系统。