遂宁
：惠民惠农“一卡通”助力脱贫攻坚“清淤护航”

来源：遂宁新闻网

“以前每个月要家里人带着我去市里领补贴
，还得去不同的银行，太麻烦了！”
遂宁市射洪县凉帽山社区居民蔡天珍患有视力残疾
，享受残疾人护理补贴
、困难残疾人生活补贴
，同时她还享受低保、耕地地力保护等补贴。以前领取补贴资金，因为每项资金发放的时间和银行都不同，蔡天珍每次都需要家人陪同，分不同的时间到不同的银行去领取，极为不便。
为了让群众更加方便快捷领取惠民惠农财政补贴资金，提高补贴资金发放效率
，加强补贴资金发放工作监管，遂宁市搭建起“互联网+一卡通”大数据管理体系
，将困难群众救助资金
、退耕还林直补退耕农户资金等39类59项惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”进行发放

。与此同时，遂宁市将“一卡通”工作推进与扶贫领域“查问题、讲担当、提效能”相结合
，在“一卡通”转变为“一卡统”的过程中促进了扶贫领域作风整治
，成效明显。
“应纳尽纳”
39类59项补贴资金纳入“一卡通”发放
遂宁位于四川盆地中部腹心，该市贫困人口分布呈现“小集中
、大分散、插花式”特点，今年面临2.36万贫困人口脱贫
、77个贫困村退出的艰巨任务
。全市享受相关惠民惠农补贴资金的群众众多，但对于他们中的一些人来说

，这却是一笔“糊涂账”
。
“我们常年在外头打工

，完全不晓得还有这些补贴
，今天镇上通知我来，才把这个钱拿到
。”2018年8月10日，在蓬溪县明月镇会议室，龙拱背村村民文游华从镇干部王龑手中，接过了本应在2016年6月、2017年8月发放的耕地地理保护补贴资金共计400元。
原来，全市开展“一卡通”专项治理中发现这些补贴资金被原村支部书记代领了
，并未转交到文游华手上
。“要不是查出来，我该得的补贴款是不是就没了？”领到钱的文游华心里还是有些糊涂。
因为在过去的补贴资金发放中，由财政部门拨付资金，再由各个部门通过多种渠道发放，每项补助一张卡，造成不同形式的不同银行卡、折大量并存。普通群众对补贴资金“钱从哪来”“发了多少”“发到哪去”“卡在哪里”“谁在用卡”“钱去哪了”等问题都不清楚


，也没有便捷的渠道去弄明白
。此外
，对于很多像蔡天珍一样情况特殊的老百姓来说
，领钱也是个麻烦事。
今年6月，遂宁市正式启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作
。按照“应纳尽纳”的基本原则
，遂宁将39类
，59项惠民惠农补贴资金纳入社会保障卡“一卡通”
，直接将惠民惠农补贴资金发放到群众手里，减少拨付中间环节
、提高发放效率，彻底为群众将这笔“糊涂账”厘明白、弄清楚，便于领取
。
（遂宁市“一卡通”专项治理中
，陆续核实已经收缴的钱款明细，向个人退还的部分及时组织清退，归还给老百姓）
“惠民惠农”
尽最大努力为老百姓提供便利
据了解，以惠民惠农为目的
，遂宁市创新管理模式，以平台建设为抓手，搭建了“互联网+一卡通”大数据管理体系，。该平台建立起了人员信息及补贴发放基础数据库，涵盖民政

、扶贫开发、市场监管、房管、税务

、教育、法院等17个部门数据，利用大数据，实现惠民惠农财政补贴资金录入、审批
、发放
、通知
、反馈
、监督等闭环运行。
“我们尽最大努力为老百姓提供便利
，让群众省心省力。”据遂宁市财政局副局长肖海鸥介绍

，“一卡通”纵向方面涉及市
、县、乡
、村四级党政工作部门
，横向方面涉及多个市直部门，通过建机制、明责任、促互动方式，该项工作在遂宁形成了合力，做到了工作协调配合和信息共享
。
（工作人员上街给老百姓宣传惠民惠农“一卡通”相关政策）
据介绍，资金发放通过线上运行减少了人为失误及纸质运转程序，从录入、审批到通知发放，流程极大缩短，效率进一步提升，审批程序更精简；大数据管理体系形成了线上共享“云平台”，多部门共享数据对现有人员的申领资格、退出条件等进行比对、核查
，提高了数据真实性和准确率，数据比对更精确

；银行由“一卡”直接将资金发放到人，减少中间环节
，便于资金集中发放监管，资金发放更精准；还新增人脸识别功能，为老百姓远程办卡、身份验证、查询享受补贴等提供更加精致、人性化的服务。
此外
，我市还推出社会保障卡微信公众号查询服务
，群众关注“遂宁市人力资源和社会保障局”，输入社会保障卡号和密码，就可以查询自己享受的各类财政补贴资金情况
。该微信公众号还及时推出各类惠民惠农财政补贴的相关政策、发放时间和具体金额
，以及群众在申报、领取相关补贴时需要注意的事项。
“全程留痕”
让“每一分”民生资金都用在群众身上
近年来，随着全国各地惠民惠农政策相继出台，民生领域资金投入持续加大
，民生领域的腐败问题也日渐增多。但由于民生资金监督管理没有及时跟上，导致一些惠农惠民补贴资金多形式多渠道发放，监管面宽量大，管理、使用上的问题仍然多发、乱象丛生
。
为了让“每一分”民生资金都用在群众身上，去年来，遂宁市推进扶贫领域“清淤护航”行动，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理
，963 人主动到纪检监察机关说清问题，上交资金 434.35 万元，党纪政务处分 218 人。
“在过去的资金发放中，涉及的部门多
，负责兑现的银行也多，就使得部门监管难、群众监督难。”遂宁市纪委常委廖镔告诉记者，“互联网+一卡通”大数据平台构建起了立体监督模式。平台建立了预警机制

，将每个环节都置于“阳光”下
，限时办结，过时亮黄灯提醒，亮黄灯后如还不能完成任务便亮红灯，亮红灯时自动就推送至纪委监委机关
，启动问责程序。该平台还开设了人脸识别、流程预警和问题反馈等功能。
由于“一卡通”发放监管平台所有数据“全程留痕”，做到“四个搞清楚”

：搞清楚要发多少钱，搞清楚办了多少卡，搞清楚钱到了哪里，搞清楚谁在使用。彻底解决了过去各类惠民惠农资金在发放过程中由于卡片发放数量过多
、过滥
，底数不清

、情况不明而导致虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等严重侵害群众利益的行为

。
（遂宁市惠民惠农监管平台，所有数据全程留痕）
“【遂宁一卡通】漆明学您好，您第 201906 期困难残疾人生活补贴已获批准
，金额 90 元，已发放到尾号为 5341 的社会保障卡，请注意查收。”今年6月3日，遂宁市实行惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放出第一笔资金，并通过短信告知了领取对象。
截止7月31日，遂宁市已明确的享受补贴对象为82.14万人，其中80.40万人已办卡，享受补贴对象社保覆盖率97.88%，已对比数据17余万次，成功拦截52万余条；通过惠民惠农社会保障卡“一卡通”发放近69万人次


、发放资金2.33亿元，发放成功率99.67%。

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